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| 来源：国家发改委 2006-11-13 17:34:37 【 字体：大 中 小 】【进入论坛】 | ||||
按照国家“十一五”规划纲要的总体要求和国务院同意的专项规划编制计划，日前，我国利用外资“十一五”规划已由国家发展改革委编制完成并正式发布。记者就此采访了国家发展改革委有关负责人。 问：最近国家发展改革委正式发布了利用外资“十一五”规划，请您简要介绍一下该项规划的定位和作用？ 答：利用外资“十一五”规划是我国国民经济和社会发展“十一五”规划的重要组成部分，是由国家发展改革委根据国务院同意的专项规划编制计划，在广泛征求外交部、财政部、商务部、人民银行等国务院40个部委、直属机构和11家行业协会，地方发展改革部门及部分研究机构、企业、专家学者的意见基础上编制形成的。规划在总结“十五”利用外资的总体情况，分析“十一五”面临的国内外环境的基础上，提出了“十一五”期间我国利用外资的指导思想、战略目标、重点任务及相应的政策措施，是“十一五”期间我国利用外资工作的重要指南。 利用外资“十一五”规划是我国首次对外公布的利用外资五年规划，这也是我国坚持对外开放的基本国策，加快形成稳定、透明的外资管理体制和公平、可预见的政策环境的重要举措。 问：您对“十五”时期我国利用外资的基本情况是如何评价的？ 答：“十五”期间，以加入世界贸易组织为标志，我国对外开放进入全面参与国际经济合作与竞争的崭新阶段，利用外资也迈上了新台阶。“十五”期间，我国实际利用外资总额约3830亿美元，其中，外商直接投资约2860亿美元，境外发行股票筹资约380亿美元，借用国外贷款约460亿美元，大大超过了“九五”的实际完成额。主要特点是：（1）外商投资规模进一步扩大，投资方式更为多元化；（2）承接新一轮国际制造业转移取得显著成效；（3）服务业全面履行入世承诺，对外开放取得明显进展；（4）借用国外贷款平稳增长，有力地支持了国家重点项目的建设；（5）外债管理能力进一步增强，外债规模与国民经济发展水平和国际收支状况相适应；（6）利用外资的法规政策不断完善，管理水平逐步提高。 同时也要看到，“十五”期间，我国利用外资仍存在一些值得关注的问题。如，长期存在的引进外资“重数量轻质量”的问题还比较突出，某些地方政府和部门不计成本盲目招商引资，片面追求引进外资的数量，违反国家产业政策的现象时有发生。部分行业龙头企业被外资并购情况增加。中西部地区吸引外商直接投资规模和水平总体比较低，与东部地区利用外商直接投资差距进一步扩大。外商投资企业带来的技术外溢作用不够突出，部分外商投资企业滥用知识产权保护，不利于我国企业自主创新。现有的利用外资管理体制亟待完善，部分现行政策不利于创造内外资企业公平竞争的环境，等等。这些问题在“十一五”期间要高度重视，积极应对。 问：“十一五”时期，我国利用外资将呈现哪些新的变化？ 答：从区域结构看，随着东部地区生产要素成本的上升，中西部地区将迎来利用外资的良好机遇，顺利实现外商投资的梯次转移将成为中西部地区利用外资面临的重要任务。从产业结构看，“十一五”时期将是中国服务业改革与发展的重要时期，服务业尤其是现代服务业将成为外资加速进入的行业。从投资规模看，由于国内传统制造业投资已出现饱和趋势，国内要素成本的上升和能源资源环境的制约，将加大外商投资的成本并对“十一五”时期外商投资的增速产生较大影响。从利用外资方式看，国家和企业信用水平不断提高，人民币汇率形成机制以及其他相关体制的改革不断推进，较大规模的外汇储备和国内投资银行业的日益发展，为我国以多种方式利用外资、降低金融风险创造了条件。国内传统产业布局已基本完成，新建投资与企业并购都将成为外商直接投资的重要方式。 问：“十一五”时期我国利用外资的指导思想是什么？ 答：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极有效利用外资；统筹国内发展和对外开放，妥善处理好利用外资与国际收支平衡、利用外资与用好国内资金之间的关系，促进国内产业结构、区域经济结构的调整优化，切实提高利用外资的质量；推动建立更加开放的自主创新体系，增强集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；在扩大开放中积极主动抵御和化解各类风险，切实保障国家经济安全；进一步巩固、发挥和创造我国的比较优势，实施互利共赢的开放战略，在更大范围、更广领域和更高层次上积极参与国际经济科技合作与竞争。 问：“十一五”期间，我国利用外资的总体战略目标是什么？ 答：进一步推动利用外资从“量”到“质”的根本转变，使利用外资的重点从弥补资金、外汇不足切实转到引进先进技术、管理经验和高素质人才上来，更加注重生态建设、环境保护、资源能源节约与综合利用，切实把利用外资同提升国内产业结构、技术水平结合起来。通过引进国外先进技术和管理，发挥外资企业对国内企业的引导、辐射作用，促进我国集成创新能力和引进消化吸收再创新能力的提高；努力实现外商投资从简单的加工、装配和低水平生产制造层次进一步向研究开发、高端设计、现代流通等新领域拓展，推动我国成为世界高附加值产品的制造基地之一；较大程度提高服务业对外开放水平；显著提高中西部地区和东北地区等老工业基地利用外资的规模、质量和水平，进一步增强东部地区经济国际化程度和国际竞争力；积极、合理、高效地借用国外优惠贷款，更加注重贷款使用的质量与效益；加强对外债结构和使用方向的调控，严格防范外债风险；利用外资总规模要在“十五”基础上保持平稳增长；利用外资的管理体制更加合理有效，利用外资与国内经济社会发展更加协调。 |
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