实施区域通办引发的变革及思考--中国关贸网--权威媒体网络中国关贸门户

搜索：

实施区域通办引发的变革及思考

来源：中国税务报 2006-11-10 15:25:56　【字体：大中小】【进入论坛】

　　信息化高度持续发展，迫切需要建立与之适应的税收服务模式和征管安排。北京市地税局提出了在全市地税系统实施区域通办的工作模式，这是适应税制改革需要，根据环境因素调整服务与征收模式的重要变革。
　　一、区域通办工作模式的基本内涵和意义
　　区域通办是高度依托信息化发达水平，在一个相对空间内，对纳税服务事项进行统筹规划和有效管理的治理安排。目前，北京市地税系统实施的区域通办，是指在各分局行政辖区内，依靠网络技术，通过信息集中共享，使纳税人不受税务所辖区限制，在本区、县局和分局各税务所都可以办理多项涉税事宜的工作模式。各区县局根据实际情况，可为纳税人提供纳税申报、印花税票销售、零散税源征收、有奖发票兑奖、IC卡授权、代开发票、私人机动车征税、各类表票供应和涉税咨询等服务。它的实施将为北京市地税系统实现跨区域征税，加快现代化公共管理建设进程起到关键性助推作用。
　　实施区域通办工作模式，对地税工作来说，可以提升信息化应用程度，使信息网络作用充分体现；区域通办打破了行政区域限制，将原来办税服务厅的业务扩展到了每一个窗口，扩大了“一窗式”服务范围；统一、规范服务的内容和标准。区域通办在工作内容和范围上对“一窗式”服务进行了深化和延伸，在责任主体、执行效果上使首问责任制等承诺得到落实和兑现，对地税窗口的工作提出了新的要求。对于纳税人来说，可以自由、随意地选择办税地点，节约了纳税成本和社会资源。
　　二、实施区域通办的几点启示北京市宣武区地税局在认真分析宣武区税收环境状况的基础上，在全局开展了“同一样窗口，同一样服务”通办服务创建活动。宣武区地税局成立了以局长为组长的区域通办领导小组，制订了《宣武区地税局关于区域通办工作实施方案》，推行统一服务环境、统一服务用语、统一服务内容、统一服务标准措施，重新梳理业务流程，明确了税务登记、发票销售、发票兑奖、代开发票、零散税源征收及退税、IC卡授权、纳税申报、涉税咨询、各类表票供应等业务首先实行区域通办。通过实施区域通办，获得了以下几点启示。
　　1．区域通办是围绕纳税人实施的一次变革。“一份围绕纳税人的服务努力，相当于50份税务监督打击的收获”，国际有关税收管理绩效的测算结果表明，以围绕纳税人为主体的税收服务变革，将带来加倍的税收管理回报。区域通办是税制改革中主要围绕纳税人实施的变革，是北京地税系统全面落实科学发展观、全心全意为纳税人服务的具体体现，它的实施对于税务管理与税收服务将带来深刻的变化和影响。
　　2．区域通办是信息化高度发达程度的检验和标志。近年来，北京地税系统坚持科学发展观，持之以恒地推动自主创新，建立了快速高效的市局、区县局、税务所三级广域网络，所有基层税务所都建立了计算机局域网，建立了市、区信息处理中心，集合了征收管理、税政管理、行政管理、办公自动化、外部信息联网、纳税服务等覆盖全部业务的信息流，开创了以信息化覆盖、统领、支撑、服务北京地税系统各项工作的新局面。北京地税系统信息化建设正在由数据管理阶段向成熟阶段迈进，信息化发展成果为区域通办提供了必要的跨所辖、跨地域、跨时空的支持条件准备。
　　3．区域通办是对资源、机构重新整合的预演。区域通办打破现有的管辖区划界限，使一个相对区域内每个税务所都成为服务事项处理中心。区域通办还打破原有的工作格局和流程，推动组织、机构业务、职能的重新调整。相对某个税务所来说，管辖区域内的税源、资源将发生一定的流向和转移，新的纳税需求也会随之不断涌现，这种转移和变化将对人力资源、机构调整不断提出新的诉求。
　　4．区域通办是地税事业保持持续发展的战略选择。随着北京国际化大城市进程的加快，面对的纳税人呈现出层次高、范围广、需求新、法制意识强的趋势，创建实施便捷高效的区域通办工作模式，推动现代化公共管理部门建设，是政府管理创新的需要，也是地税事业持续发展的客观需要。
　　三、需要关注的几个问题1．组织机构调整问题。实行区域通办工作模式后，市局、各区县局、基层税务所纵向层级工作职能将发生递次转移。强化分工与合作，减少重复与交叉，建立起部门间畅通的协调运行机制，实施组织扁平化将成为组织机构的建设方向。
　　2．职能调整和业务规范问题。实行区域通办工作模式后，现有的工作职能、工作内容、业务流程将发生新的变化，职能的调整和业务规范将成为新的课题。为此，应按照税收征管业务分类，补充、完善、填平、补齐，建立起一整套与征管改革和推进信息化要求相适应的工作行为规范，理顺征、管、评、查各序列业务关系，有针对性地确定每个岗位担负的工作任务、职责范围和责任目标。
　　3．完善征管模式问题。区域通办的实施为跨区域通办奠定了基础，也对完善现有的征管模式提出了要求。为此，应强调以服务的理念优化征管流程。征管流程的设定从简化程序，方便服务入手，对涉税事项进行整合，进一步改进纳税人信息报送方式，减少报送频率，降低资料报送的成本。要充分利用信息网络平台，促进信息互动和综合联动，进一步提高整体行政运转效率。
　　4．网上办税能力建设问题。建立区域通办模式将在很大程度上依赖网上办税。为此，应加大对信息化建设的投入和支持力度，有效提高网上办税能力，加快网上办税服务厅建设，推动区域通办向跨区域通办转变。


【发送给好友】【打印】【关闭】编辑：嘟嘟　【添加到收藏夹】

○精彩推荐：

发表评论：

■相关链接：

■关贸网图片导读：

更多图片>>>

凯诺德机构总裁冯燕全参张向晨：面对REACH法规该中国将适时出台燃油税和

■论坛新贴：

免责声明：本站引用网上的资源并对有明确来源的注明了出处，版权归原作者及网站所有，如果您对本站文章版权的归属存有异议，请您联系我们，我们会马上做出明确答复。

热点新闻