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| 来源：中国税务报 2006-11-10 15:24:01 【 字体：大 中 小 】【进入论坛】 | ||||
中共十六届六中全会于10月11日闭幕，全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。那么，和谐社会到底应以何种路径到达？构建社会主义和谐社会的关键在哪里？为此，记者日前专访了中共中央党校研究室副主任周天勇教授。 发展中小企业可增加创业就业 “建设和谐社会首先要使人们增加收入并扩大消费，欲达此目标，要么就业，要么创业。”周天勇表示，没有创业就没有就业机会，没有就业则没有收入，没有收入就无法消费，人们也就缺乏最基本的生计来源。因此，增加创业和就业是构建和谐社会的关键。只有鼓励更多的人创业和就业，才能使大部分人都有事业，有物业，有职业，一个社会安定的基础因此形成。就业还意味着个人能够有尊严地生存，这也是和谐社会的基本要求。 目前，我国每年新增的就业需求为2000多万个，而社会所能提供的实际岗位只有1000万个，岗位缺口占到实际需求的一半。如果这样的就业形势持续10年，那么10年后就会有1亿多人面临失业。而且这一巨大数字还未将那些“虽已失业但未登记”的人统计在内。 就业岗位缺口为何如此之大？周天勇将问题归结为我国的企业数量少，尤其中小企业更少。据工商部门统计，我国拥有13多亿人口，现有法人企业为350万个。而日本的企业达660万个，人口则只有1.25亿。这就是说，我国的人口10倍于日本，但企业数量则少了近1/2。近日还有消息说，我国的个体户7年减少了650万户。从我国当前的情况看，国有企业和集体企业减员增效，公务员招收控制人数，事业单位也在进行人事改革。在这些就业渠道偏窄的大背景下，创业所能带来的就业辐射作用不可小觑。比如，一个企业可能带动10个人实现就业，如果每年产生100万个这样的创业机会，就可将1000万人的就业问题解决。 在收入差距应如何缩小这一问题上，周天勇认为许多人有认识误区。比如，有人说解决收入差距问题关键在于财政投入，政府有义务将问题全部“包下来”；还有人说，收入差距增大主要是由私营企业和个体户导致的；有人还表示，在社会转型期内，居民收入差距拉大不可避免。 周天勇对这些观点进行了驳斥。他说，社会转型并不意味着收入差距必定拉大，日本、韩国和中国台湾地区并不如此，其关键就在于它们当时创业的人多，中小企业多，中等收入的人增多。而且由于失业的人少，绝对贫困的人相对少，社会也就较为公平，收入的两极分化程度就低。虽然我国的经济发展水平较高，但目前的中等收入群体比印度还少，总体上的收入差距也大一些。原因就在于我们的中小企业比印度少得多。相比之下，拉美国家在社会转型期遇到收入差距加大的问题，就是因为大型和特大型企业多，而中小企业偏少，失业率过高。 我国国内各省市的情况也可为此提供佐证。中小企业最为活跃的浙江省收入差距也最小，而贵州省则由于个体户不发达，中小企业少，人们的收入差距最大。 中小企业发展面临四重障碍 如此看来，构建和谐社会，中小企业重任在肩。我国的中小企业对国民经济和就业的贡献很大，但与大型企业相比，有其自身的特点。中小企业多为劳动密集型企业，全部收入中的劳动收入占比例很大，利润相对于大企业水平较低，微利企业多。由于规模小，企业抗风险能力较弱，分摊各种税收和多种收费及各种社会成本的能力较低。由于这些特点，在中小企业的发展过程中，政府体制和行为有着显著的促进或抑制作用。 目前，我国中小企业所面临发展环境方面的问题，主要包括在四个方面。 一是企业注册、登记、审批和许可各环节的行政限制过多，怀有创业冲动的人可能因此望而却步。在泰国，只要企业进行了税务登记就可以先开张营业，然后政府再针对其不符合规定的部分进行规范管理。而我国企业则是在履行完一系列纷繁复杂的手续之后，最后才进行税务登记。 二是政府各部门的收费和罚款较多。包括工商、质检、城管、劳动、交通、公路等部门在内的许多部门实行“超收奖励，罚款分成”，不收费的政府部门寥寥无几。我国的2004年经济普查数据显示，当年政府各行政部门收费总额达9367.67亿元，这部分费用的收取多来自企业，而且是以中小企业为主。 三是执法部门过多。企业目前面对的来自不同部门的执法大队超过20个。比如小小一家餐馆，就面临着劳动执法、卫生执法、防疫执法、食品执法、城管执法、消防执法、工商执法和环境执法等多项执法行为。 四是企业融资困难。这一难题的形成由来已久，关键在于我国尚未建立一个专门为中小企业融资的银行。当前的各大银行都不愿给中小企业提供贷款，个体户贷款更是难上加难。对于这些银行来说，为中小企业贷款的时间、人力和财力成本都很高，风险也大，单笔金额过小，银行如果直接将款贷给一个大型企业，业务量可能达到几十亿元，这一数额甚至相当于好几万个中小企业的贷款总量。而从政府层面看，目前也缺乏促使银行多为中小企业贷款的鼓励政策，比如税收优惠政策等。 放宽政策限制为企业松绑 解决这些问题的出路，就在于为中小企业减负松绑。鼓励投资和创业，要在一些阻碍中小企业发展的政府管理体制上进行改革，并出台一系列政策。 第一，放宽对中小企业创业和经营的限制。 按照世界许多国家通行的规则，应允许非正规个体经营户和微型及中小企业发展，降低它们与政府管制和行为有关的成本，增加非正规就业的容量。取消个体工商户的称谓，一部分划为自由职业者，对于擦鞋修鞋、小商小贩等劳动，不再进行注册登记，也不备案，劳动者依法劳动，照章纳税；对于一些5人以下、销售额和服务额在一定规模以下的微型企业，一般也不再进行注册登记，只实行备案制度，将目前的一部分个体工商户划归微型企业进行备案管理；对于销售额、服务额和资本金规模不大、不需要特殊进行限制的中小企业，实行非登记制度，但企业开办需要备案；一部分达到中小企业规模的个体工商户，不需要进行注册登记管理的，也划归备案管理；需要注册登记的中小企业，注册登记时间规定在1个工作日之内，并减少中小企业注册登记的前置审批；放宽对注册资本金、场地、经营范围等方面的限制。凡国家法律、法规无明令禁止的投资领域，都应允许民营经济进入；实施民间投资项目登记制，对符合产业政策、环保和安全生产要求，可自行平衡资金的中小民间投资项目，改审批为登记备案。 本新闻共2页,当前在第1页 1 2 |
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