女士们、先生们，下午好！

　　谢谢大会的邀请，使我有机会在这里向大家介绍一下新时期外汇管理工作的基本思路，以及最近几年来我们在深化外汇体制改革，推进贸易和投资便利化，促进国际收支平衡方面采取的主要政策措施和下一步的改革计划。

一

　　1996年底实现人民币经常项目可兑换，正式履行国际货币基金组织第八条款义务是中国金融改革和对外开放一个里程碑。2001年底加入世界贸易组织，又掀起了中国改革开放的一轮新高潮。随着中国经贸格局迅速而深刻的变化，对外经济交往的主体、规模和形式增多，国内外经济联系日益紧密，外汇管理的难度加大、成本提高。这对外汇管理工作提出了挑战。

　　我们较早就注意到了外汇管理面临的上述新情况、新问题，立足中国实际，借鉴国际经验，提出新时期外汇管理从推进人民币可兑换，维护国际收支平衡的目标出发，实现外汇管理方式、管理手段和管理能力的现代化转变：一是从强制结汇逐步转向意愿结汇；二是从单纯管外汇流入转到对资金流入到流出的全过程管理；三是从以事前审批为主，转向主要依靠事后监督；四是从面向千千万万的企业和个人的直接管理，转向主要监管金融机构的间接管理；五是从主要针对国有经济的差别管理，转向对国有民营、中资外资一视同仁的公平准入管理。

　　应该指出，这种转变不是权宜之计，而是从支持和服务于经济发展的大局出发，从稳步推进外汇管理体制改革深化出发，从符合市场经济要求的管理手段需要出发的，是指导当前甚至今后一个阶段外汇管理工作的基础。

二

　　过去三年，我们积极配合国家宏观调控，主动适应加入世贸组织和融入经济全球化的要求，抓住外汇供大于求的有利时机，继续深化外汇体制改革，转变管理职能，减少审批、简化手续、规范管理、放宽限制，切实满足企业和个人合理的外汇收支需求，促进经济发展和对外开放迈上新台阶。具体的政策措施有：

　　改革外汇账户管理，扩大企业灵活使用外汇的自主权。允许所有中资企业包括中小民营企业保留一定限额的经常项目外汇收入。现在企业可保留经常项目现汇的比例已提高到30%或50%。1994年实施的强制结汇制实际已转入了限额结汇制时期，而且国际承包工程等特殊企业还可全额保留经常项目外汇收入。这一改革有助于企业减少汇兑成本，提高经营效益，同时也有利于人民币汇率形成的市场化。

　　简化管理手续，便利企业对外贸易活动。亚洲金融危机期间，为防止骗汇行为，我们对12种进口付汇实行备案，目前已陆续取消了9种备案手续。同时，不断改进进出口核销管理，规范差额核销业务，运用现代电子技术，建立了逐笔核销、批量核销和总量核销三种监管模式，并探索对优秀企业试行出口收汇自动核销。此外，还提高了凭保函办理的进口预付货款项下，银行直接审核的购付汇限额；实行了符合边贸经营特点的管理政策，规范了本币结算和现钞核销业务，支持了边贸健康发展。

　　改进服务贸易管理，方便企业服务贸易支付活动。授权银行办理一定金额内的法规未明确的服务贸易售付汇真实性审核。针对外资跨国公司的运作特点，在跨国公司比较集中的北京、上海、深圳地区试行跨国公司服务贸易售付汇管理政策，帮助跨国公司解决由于境外代垫或分摊产生的服务贸易费用支付问题。目前，这一做法已开始在全国范围内推广。

　　实行境外投资外汇管理改革，支持国内企业“走出去”。简化了境外投资项目资金来源审查手续，允许企业购汇对外投资，取消外汇风险审查，取消缴纳汇回利润保证金的要求并清退已缴利润保证金等。同时，在部分省市进行境外投资外汇管理改革试点，将境外投资外汇管理的许多审批权限下放到分局，并允许试点地区投资主体经核准后向境外汇出项目前期资金等。目前，试点范围从最初的6个省市扩大到20个省市，这在一定程度上推动了“走出去”战略的实施。

　　有选择分步骤地开放证券投资，拓宽资金流出流入渠道。2002年底，我们与证监会联合推出了合格境外机构投资者（QFII）制度，允许合格境外投资机构投资于境内证券市场上包括股票、债券和基金等多种以人民币标价的金融工具。现在共有15家全球知名的投资性机构获得了QFII资格。其中，13家已被批准总额为18.25亿美元投资额度。

　　积极创新资本项目外汇管理，便利企业投融资活动。针对新时期外商直接投资的新情况、新特点，及时完善外商直接投资外汇管理办法，弥补监管空白。批准惠普和摩托罗拉等国际著名跨国公司试行部分闲置资金的境外运作，进一步改善外商投资环境。对外商投资项下资本金结汇审核和国内贷款登记、账户及还本付息的管理由符合条件的外汇指定银行直接办理，批准在上海、天津和深圳三地外汇分局开展简化境内外资银行外汇贷款利息和费用审核管理的试点工作，逐步简化资本项目的审批手续。

　　加强对资本流入的监测与管理，防范短期资本流动冲击。建立健全反洗钱制度，严厉打击各种违法外汇收支活动，整顿和规范了外汇市场秩序。加强对居民和非居民个人收汇来源审查和结汇的管理，防止短期资本流入混入个人外汇收支。在实需原则基础上，严格对外商投资企业资本金结汇的管理，并重申对外商投资企业对外借款的约束条件。统一中外资银行对外借款和国内外汇贷款政策，在取消外资银行国内外汇贷款客户限制的同时，对其对外借款实行总量控制，并重申国内外汇贷款原则上不允许结汇的政策。

　　调整政策，便利和规范个人外汇收支。提高境内居民个人购汇和携钞出境指导性限额，扩大供汇范围，并允许外币信用卡境外透支后境内购汇偿还。提高银行现钞收购价，鼓励银行增加结汇网点，便利居民个人结汇。

　　完善国际收支统计监测体系。充分利用电子手段，提高国际收支统计监测能力。对国际收支分析预警系统进行改造升级，形成了以国际收支风险预警为主，涵盖生产、财政、金融、消费和市场等领域的国民经济各领域的数据系统。

　　积极培育和发展外汇市场。近年来，我们在银行间外汇市场增加交易品种，扩大远期结售汇业务试点银行和业务范围，延长交易时间，开展双向交易，提高了外汇市场运行效率。同时，还编制人民币多边和双边汇率指数，建立出口换汇成本监测制度，建立边贸地区人民币兑换、清算、支付以及流通情况的监测点。

　　下一步，我们将坚决贯彻国家继续加强宏观调控的方针，综合运用宏观经济政策和外汇管理手段，改善国际收支平衡，进一步推进贸易和投资便利化，加强资本流入管理，防范短期资本流动冲击。

　　女士们、先生们，我国政府已明确提出要全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制。我们将继续推进外汇管理体制改革，不断简化手续、放宽限制，稳步推进人民币可兑换，为对外经贸和人员往来提供更多的便利，积极采取有效措施，促进国际收支平衡，为国内经济结构调整和均衡发展作出更大贡献！

　　谢谢大家！